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關于推進基層政治監督具體化常態化的實踐和思考

布爾津縣委常委、紀委書記、監委副主任、代主任 張良軍

2019年08月27日 11:54   來源: 阿勒泰新聞網官方微博

  十九屆中央紀委三次全會要求,切實加強政治監督,以實際行動確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實。紀檢監察機關作為政治機關必須緊扣職責,強化政治監督,督促各級黨組織和各級黨員干部把“兩個維護”落實在實際行動上,為推進黨的政治建設提供堅強保證。

  一、主要做法和現狀

  (一)突出壓實管黨治黨政治責任的監督,切實把政治監督挺在前面。注重示范引領,堅持把“兩個責任”落實作為推動政治監督的“牛鼻子”,結合“五級示范引領”工作,堅持以上率下,由縣委書記牽頭抓總,四套班子領導分片包聯鄉鎮(部門)、村(社區),在落實“一崗雙責”過程中,加強對政治監督落實的指導,形成一級帶一級,層層抓落實的工作格局。明確責任清單,修訂黨風廉政建設和反腐敗工作考核辦法、全面從嚴治黨4個責任清單,簽訂《黨風廉政建設和反腐敗工作責任書》,進一步明確政治監督目標任務,工作措施,切實將政治監督責任傳導到基層,任務落實到個人。推進責任落實,將政治監督責任落實作為重要述職述責內容,每季度組織召開履行“兩個責任”述職述責會,第一季度聽取4個黨委(黨組)和2個鄉鎮紀委的述職述責,進一步壓實責任,推進工作落實。今年以來,約談工作主體責任落實不力的黨委書記4名,結合日常監督,對主體責任落實、監管責任缺失的77名相關責任人進行組織處理。嚴格黨內政治生活,加強對民主生活會監督,年初責令2個準備不充分、對照材料畫像不準、批評無辣味的鄉鎮黨委重新召開民主生活會,切實推動黨內政治生活嚴起來、實起來。加強選人用人情況監督,嚴肅查處跑官要官、拉票賄選以及違規選人用人等行為,對“帶病提拔”的倒查追責,給予黨紀政務處分11人。

  (二)突出落實重大決策部署的監督,推動政治監督具體化。按照“黨中央的決策部署到哪里,監督檢查就跟到哪里”要求,加強對貫徹落實習近平總書記重要指示批示,以及黨中央重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查,確保政令暢通、一貫到底。聚焦落實社會穩定和長治久安總目標開展監督,堅決克服松勁、麻痹、厭戰情緒,對履行維穩責任不力,工作失職失責的人員進行追責問責。聚焦脫貧攻堅開展監督,嚴格落實地區“343332”工作機制,查辦扶貧領域腐敗和作風問題案件。聚焦違反中央八項規定精神問題開展監督,實施“天眼”監督工程,加大對違規使用公務用車、公款吃喝、公款送禮、等問題的督查,重點查處黨的十八大以來不收斂不收手的黨員領導干部。聚焦污染防治攻堅戰開展監督,強化對環保領域監督執紀問責處理力度。聚焦大棚房專項治理監督,主動靠前深入開展“大棚房”整治工作,查處問題背后的腐敗問題和不作為、亂作為。聚焦掃黑除惡專項斗爭開展監督,查處充當惡勢力保護傘案件,對行業主管部門相關責任人進行追責問責。聚焦民生領域開展監督,明確18個部門的監管職責和10個重點領域問題,排查違規享受補貼類問題線索,深挖線索背后的腐敗問題和不作為、亂作為現象。聚焦基層減負開展監督,細化監督措施,堅決查處在落實工作過程中的形式主義、官僚主義,切實減輕基層工作負擔。

  (三)突出完善全覆蓋監督格局,推動政治監督常態化。統籌力量手段,發揮紀律監督、監察監督優勢,加強協作配合,共同開展政治監督;把開展政治監督作為巡察監督的第一責任,有效發揮政治“顯微鏡”作用,聚焦具體人具體事,全面開展“政治掃描”,及時識別苗頭性傾向性政治問題,并督促立查立改,做好政治巡察后半篇文章。深化運用監督執紀“四種形態”,立足構建全縣良好的政治生態全局,準備把握“樹木”和“森林”的關系,用好紀法“兩把尺子”,準確恰當處理違反黨紀和職務違法犯罪兩類問題,準確運用監督執紀“四種形態”。突出以政治建設為引領,切實抓好“以案促改”工作,深刻分析案件背后的本質、根源問題,聚焦提高政治站位,強化政治紀律,認真抓好以案促改工作,下發紀律檢查、監察建議書。同時抓好警示教育,組織全縣黨員干部觀看警示教育片《鏡鑒》《蛻變》,召開警示教育大會,通過持續開展警示教育,形成震懾,引導違紀違規人員主動投案、主動交代問題。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,對表現突出的干部處分期滿后建議提拔重用或重新任職。

  二、存在的問題

  一是政治監督責任意識不強。認為政治監督工作太虛,不愿監督,基層紀檢監察機構對政治機關這一屬性認識不足,對黨章黨紀黨規學習不深不不透,不能正確的把握政治監督的核心要義,理解其內涵和要求,在履行監督執紀問責和監督調查處置職責過程中,沒有把政治監督作為首要職責,僅局限于一般工作監督。主要是認識不到位,監督意識不強,認為踐行“兩個維護”、黨的領導弱化、黨的建設缺失等方面的監督是虛的,不像辦一個案子,抓一個線索調查那樣清楚明了。

  二是政治監督問題把握不準。政策導向宏觀,不想監督,政治監督工作內容如何細化,抓法如何具體,感到缺少“指揮棒”,因而產生等靠要思想,開展監督習慣就事論事,看不到背后的隱藏的政治問題。主要是查找和解決政治立場問題研究力度不夠,精準發現問題能力不足,政治敏銳性和政治鑒別力有待提升。

  三是政治監督本領不強。感到能力不足,不會監督,紀檢監察機構改革之后,紀檢監察干部多為新兵,不能適應監察體制改革后形勢和任務需要,離“政治過硬、本領高強、作風優良”的要求還有較大差距。主要是學習思考不夠,對政策不熟,方式方法研究探索不夠,專業化程度不高,工作中找不到切入點和著力點,沒有把監督執紀問責與深挖背后的政治問題統籌考慮,不知道如何監督,從哪下手,怎么監督。

  三、對策和建議

  (一)抓好“關鍵少數”、把準監督定位。壓實“兩個責任”。進一步細化政治監督為具體條目內容,融入到縣鄉兩級黨組織“兩個責任”清單中,督促各黨委(黨組)切實擔負起政治監督的主體責任,縣鄉紀委、監委(派出監察辦)協助同級黨委(黨組)共同抓好政治監督。進一步完善責任考核辦法,在各級領導班子和領導干部實績考評中,突出開展政治監督的情況,強化對落實過程的控制、對執行結果的運用。強化監督重點。加強監督各級黨組織和各級黨員干部遵守黨章和其他黨內法規,貫徹執行黨的路線方針政策和決議,遵守政治紀律和政治規矩,以及貫徹執行民主集中制、選拔任用干部、加強作風建設、依法行使職權和廉潔從政等情況。同時,通過定期督導、專項督導、通報曝光等方式,把監督壓力傳導到基層。凝聚監督動能。加強與公安、檢察、司法、審計等部門聯動,強化線索移送和信息溝通,完善線索移送機制,對移送的政治問題線索優先辦理;全面提升信訪、舉報問題線索辦理效率,把紀委監委監督與群眾監督、輿論監督有效貫通起來,對涉及政治規矩和政治紀律的問題線索開展監督執紀問責,形成廣泛參與的社會監督氛圍。

  (二)盯好關鍵環節、校準監督靶向。延伸政治監督觸角。以廉政風險排查及防控為抓手,統籌紀律監督、監察監督、巡察監督工作力量,全面梳理監督對象權力運行的關鍵點、內部管理的薄弱點、問題易發的風險點,從規范基層小微權力入手,充分發揮村級紀檢委員、監察信息員作用,著重從問題線索中發現背后的隱藏的政治問題,打通政治監督“最后一公里”,做到權力行使到哪里,監督就延伸到哪里。完善政治生態評估機制。注重從全局、整體角度開展監督,重點把握、精準刻畫突出政治問題,摸清“樹木”和“森林”情況,整體把握縣域政治生態狀況,并開展案例剖析,選取典型案例,準確、全面地分析發生政治問題的原因、本質和特點,制定政治監督措施,督促相關黨組織有針對性地進行整改,切實維護和凈化政治生態。深化重點領域專項治理。以審查調查部門查辦案件破題,由相關監督檢查室深入查找機制漏洞,提出專項治理意見,對專項治理中發現的重點問題線索,再移交審查調查室立案查處,形成審查調查和監督檢查互動聯動、點面結合的工作機制,從根本上解決重點領域突出問題。

  (三)扭住關鍵事項、突出監督重點。把“兩個維護”放在首位。突出推動重大決策部署落到實處。注重加強對“1+3+3+改革開放”重點工作,強化紀律保障,聚焦工作落實中的問題,突出對政治紀律實施精準監督。突出整治群眾身邊腐敗和作風問題等,緊盯對黨中央重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等錯誤表現,緊盯空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等突出問題,從政治紀律查起,強化監督執紀問責。突出黨內政治生活監督。加強對貫徹落實新形勢下黨內政治生活的若干準則情況的監督,派員列席設鄉鎮、部門黨委(黨組)民主生活會,加強會前、會中、會后的全程監督,特別是督促被談話函詢的班子成員在民主生活會上說清楚、講透徹,著力糾正黨內政治生活不嚴肅不認真、民主集中制不落實不到位等突出問題,強化經常性政治體檢。

  (四)夯實關鍵基礎,提升監督能力。提升紀檢監察干部政治監督能力,突出“政治能力過硬”培訓,積極推進“以干代訓”“縣鄉聯合辦案”等有效培訓方式,讓紀檢監察干部在實戰中練兵、在競賽中成長。通過開設“微課堂”“微論壇”等形式,把監督什么、如何監督作為學習的重點任務,有針對性地組織提升政治監督能力的業務培訓、討論交流等活動,切實增強開展政治監督的能力和自覺。發揮派駐紀檢監察機構“常駐不走的巡察組”的作用,強化日常政治監督,按照派駐機構“1+6”設置要求,加快完成派駐紀檢監察組設置,將監督嵌入事前醞釀、事中討論和事后執行全過程,促進監督效果增強;突出發揮縣委巡察組政治巡察作用,著力解決擔當作為不夠、監督方式單一、體制機制不順等突出問題。

[責任編輯:陳鳳 ]

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